Партію кадетів було створено в. Партія кадетів. Після Жовтневої революції

Конституціоналісти-демократи (кадети), або Партія Народної свободи, вважали себе продовжувачами ліберально-демократичних традицій російської інтелігенції, що йдуть від декабристів та Герцена. Партія кадетів виросла із земських та міських союзів, породжених реформами Олександра II. Активно працюючи в губернських земствах, особливо в галузі народної освіти, охорони здоров'я, розвитку місцевих продуктивних сил, шляхів сполучення тощо, кадети накопичили значний практичний та суспільний досвід.

Перебуваючи до революції 1917 р. на платформі розширення маніфесту 17 жовтня 1905 р. шляхом реформ, кадети вимагали встановлення повністю демократичної, конституційної системи в Росії, парламентського, відповідального міністерства, необмеженої свободи слова, зборів тощо.

Кадетський плакат 1917

Кадети пропонували конфіскацію великої земельної приватної власності, з державним відшкодуванням вартості конфіскованої землі її власникам, передачу конфіскованої землі селянам і розширення прав і повноважень земств, що вже успішно працювали.

Кадети зовсім не були, як стверджував більшовицький друк, реакціонерами у питаннях соціального законодавства: навпаки, вони наполягали на прогресивних для того часу законах – про восьмигодинний робочий день; про обов'язкове державне страхування робітників, з повним забезпеченням у разі хвороби чи інвалідності; про пенсії для робітників після досягнення граничного віку; про повну свободу у справі освіти та роботи професійних спілок. Кадети виробили проект закону про обов'язкове загальне навчання, про безкоштовну медичну допомогу та низку інших.

Проте кадети були партією, спирається на масові організації виробничого чи територіального профілю. Серед кадетів були, головним чином, діячі земських та міських самоврядувань, і ціла плеяда блискучих представників російської інтелігенції – адвокатів, економістів, публіцистів, істориків, у тому числі серед останніх такі видні професори Московського університету, як Кізеветтер, Віппер, Мілюков.

Труднощі майбутнього періоду реформ, який П. А. Столипін оцінював у 20-25 років, полягала передусім у тому, що через довгу, 25-річну перерву (1881-1905) у реформах у Росії затрималося утворення широкого прошарку людей місті і селі, який би свідомо ладен був захищати як свободу і демократію, так і державні інтереси великої держави.

27 лютого 1917 року кадети і які долучилися до них елементи думського « прогресивного блоку»опинилися при владі. Але будучи напередодні найлівішою легальною партією, яка перебувала в опозиції до уряду, кадети одразу після Лютневої революції, ніби за інерцією, продовжували боротьбу з уже поваленими царськими міністрами, захоплюючись слідчими комісіями та іншими, які вже пішли в історичне минуле питаннями, у пошуках «контрреволюційної» химери.

Член ЦК кадетської партії, керуючий справами Тимчасового уряду В. Набоков(батько знаменитого письменника), який ближче за інших спостерігав за головою Тимчасового урядукнязя Львова, Який був за сумісництвом і міністром внутрішніх справ, вважав за необхідне сказати – «хоч би як суворо звучав такий вирок: кн. Львів не тільки не зробив, але навіть не спробував зробити що-небудь для протидії дедалі більшому розкладу. Він сидів на козлах, але навіть не намагався зібрати віжки».

За словами Черновакнязь Львів був «в епоху революції часто лівіше за кадетів і загалом безпорадніший за них… Подіям він часто протиставляв якусь фатальну безвольність, яку чомусь потім змішували з деякими іншими слабкостями Тимчасового уряду і охрестили «керенщиною».

У цій характеристиці цілком відображається типова для кадетів та їх оточення ідеалізація так званих партій революційної демократії, наївна віра, що в їхньому середовищі немає ворогів демократії та свободи. Тому вони не розглянули вчасно, недооцінили ворогів ліворуч. Будучи самі патріотами і демократами, кадети не надали значення тому, що в середовищі партій, що боролися разом із самодержавством, так званих революційних демократів, існує сильна течія, ворожа не тільки державним і національним інтересам Росії, а й, заради здійснення своєї доктрини, готова попрати щойно отриману демократію та свободу народу.

В. Набоков. "Тимчасовий уряд". "Архів російської революції". Т. I, стор 39.

В. Чернов. "Перед бурею". Нью-Йорк 1953. Стор.

Шановні гості! Якщо вам сподобався наш проект, ви можете підтримати його невеликою сумою грошей через форму нижче. Ваша пожертва дозволить нам перевести сайт на якісніший сервер і залучити одного-двох співробітників для більш швидкого розміщення наявної у нас маси історичних, філософських та літературних матеріалів. Прохання робити перекази через карту, а не Яндекс-гроші.

Конституційно-демократична партія (кадети) - одне з базових політичних партій у Росії початку XX століття. У радянській історіографії характеризувалася як «політична партія контрреволюційної ліберальної буржуазії.

Попередниками партії кадетів стали дві ліберальні організації - "Союз звільнення" та "Союзу земців - конституціоналістів". Партія утворилася жовтні 1905 року. на базі об'єднання двох цих союзів.

Організаційно партія оформилася під час вищого підйому революції 1905 – 1907 років.

Установчий з'їзд відбувся 12 – 18 жовтня 1905 р. в п.р. Москві, де були прийняті статут та програма партії. На ІІ З'їзді, що відбувся в січні 1906 року, було прийнято рішення про додавання до основної назви партії – конституційно-демократична – слів: партія "народної свободи".

Центральний комітет партії (ЦК) складався з двох відділів: Петербурзького та Московського. Петербурзький відділ займався подальшою розробкою програми, законопроектів для внесення у Державну Думу, здійснював керівництво думської фракцією. Функціями Московського відділу були видавнича діяльність та організація агітаційної роботи.

У кадетській партії складалася еліта російської інтелігенції: викладачі вищих та середніх навчальних закладів, лікарі, інженери, адвокати, письменники, митці, а також представники ліберально-налаштованих поміщиків і буржуазії. У партії також була невелика кількість ремісників, робітників і селян.

Лідером кадетів був блискучий оратор та публіцист, відомий історик П.М. Мілюків. У 1894 році за участь у визвольному русі його було звільнено з Московського університету та вислано до Рязаня. Повернувшись у 1897 році із заслання, він змушений був виїхати за кордон, де читав лекції з російської історії в Софійському, Бостонському та Чиказькому університетах. Повернувшись у 1899 році до Росії, Мілюков знову зайнявся політикою і за свої різкі виступи неодноразово зазнавав арештів і був змушений знову емігрувати. У квітні 1905 року Мілюков повернувся до Росії і став активним учасником політичного життя країни.

Головною метою кадети проголосили запровадження країни демократичної конституції. Необмежена монархія, згідно з їхньою програмою, мала бути замінена парламентарним демократичним ладом (кадети оминали питання про те, чи це буде монархія чи республіка, але ідеалом їх була конституційна монархія англійського типу).

Вони виступали за поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову, за створення відповідального перед Державною думою уряду, за докорінну реформу місцевого самоврядування та суду, за загальне виборче право, свободу слова, печатки, зборів, спілок, за суворе дотримання " громадянських та політичних прав особистості".

На впорядкування буржуазних відносин було спрямовано і кадетська робоча програма. Одним із її центральних пунктів була вимога свободи робочих спілок, зборів та страйків. Кадети вважали, що створення легальних робочих спілок сприятиме мирному врегулюванню взаємин між працею та капіталом, між робітниками та підприємцями. Також кадетська програма передбачала запровадження 8-годинного робочого дня на підприємствах, скорочення понаднормових робіт для дорослих робітників, заборону залучати до них жінок та підлітків, соціальне страхування та охорону праці.

У їх програмі були пункти про відновлення державної автономії Фінляндії та Польщі, але у складі Росії та культурної автономії інших народів.

У вирішенні аграрного питання кадети вважали часткове " відчуження " (до 60%) поміщицької землі на користь селян, яку вони мали викупити за " за справедливою оцінкою " (тобто за ринковими цінами), виступали за приватну земельну власність і були рішучими супротивниками її усуспільнення.

Друковані органи партії: газета "Мова", журнал "Вісник партії народної свободи".

У 1-й та 2-й Державних думах займали чільне становище. Підтримували політику уряду у 1-й світовій війні, були ініціаторами створення Прогресивного блоку. Переважали у першому складі Тимчасового уряду.

Спеціальний розділ кадетської програми був присвячений питанням освіти. У ній кадети виступали за знищення обмежень для вступу до школи, пов'язаних зі статтю, національністю та віросповіданням, а також свободу приватної та громадської ініціативи у відкритті та організації навчальних закладів усіх типів. Кадети наполягали на автономії університетів, свободі викладання у вищій школі, вільної організації студентства, збільшенні числа середніх навчальних закладів та зниження в них оплати, на введенні загального, безкоштовного та обов'язкового навчання у початковій школі.

В цілому, програма кадетів була спрямована на розвиток Росії за західним буржуазним зразком. Вони мріяли створити таке "ідеальне" суспільство, в якому не буде непереборних класових конфліктів, встановляться гармонійні соціальні відносини, будуть створені оптимальні умови для всебічного розвитку особистості.

Здійснення своїх цілей вони домагалися лише мирними засобами – шляхом отримання більшості у Державній думі та проведення через неї записаних у їхній програмі реформ. Кадетська партія не мала єдності. Згодом у її складі визначилися три напрями: "ліві", "праві" кадетів та центр.

Після першого з'їзду розпочався процес організаційного будівництва партії кадетів по всій території Російської імперії. Вже жовтні-грудні 1905 р. конституювалися 72 партійні організації. Вони виникали насамперед там, де раніше функціонували організації «Союзу Визволення» та «Союзу земців-конституціоналістів». А основна маса місцевих кадетських організацій утворилася під час виборчої кампанії у I Державну думу. Так, у січні-квітні 1906 р. конституювалося вже 274 кадетські комітети. Того ж року почали функціонувати кадетські організації у Могильові та Пінську – перші організації партії народної свободи біля Білорусі.

Згідно з другим параграфом статуту партії кадетів, її членами могли бути особи, які «прийняли партійну програму і згодні підкорятися партійній дисципліні, встановленій статутом партії та партійними з'їздами». Потрібна була і рекомендація від члена партії. Зазначалося, що кадети є «позакласовою» партією і за своїм характером повністю відповідають «традиційному настрою російської інтелігенції».

Соціальний склад партії кадетів зазнавав змін виходячи з конкретної політичної ситуації. У партію кадетів входив колір російської інтелігенції, і навіть частина ліберально налаштованих поміщиків, середньої міської буржуазії, службовці, лікарі, прикажчики. У період революції 1905-1907 років. у місцевих партійних організаціях було чимало представників «соціальних низів» робітників, ремісників, службовців, а в сільських – селян. Загальна чисельність партії кадетів у 1905–1907 роках. коливалася в межах 50–70 тис. осіб, а за даними Департаменту поліції, навесні 1906 р. ця партія налічувала близько 100 тис. осіб. В організаційному відношенні партія являла собою аморфну ​​і нестійку політичну структуру, схильну до політичної ситуації значних коливань. Основне джерело фінансування ЦК становили пожертвування заможніших членів партії, виручка від благодійних заходів.

Після поразки революції партія народної свободи, як і партії лівого штибу, переживала організаційну кризу, яка протікала довго і безболісно. За 1907-1914 р. припинили своє існування 15 губернських, 50 міських, 132 повітових та 69 волосних кадетських організацій. В однині збереглися кадетські організації в Білорусі, Прибалтиці, Закавказзі та Сибіру, ​​взагалі розпалися в Польщі та Середній Азії. Напередодні першої світової війни у ​​партії кадетів було лише 10–12 тис. осіб.

Для періоду 1907-1917 років. характерна тенденція до переважання в партії кадетів середніх міських верств, до зміцнення її зв'язків із представниками власне буржуазних елементів ліберально налаштованих купців, промисловців, банкірів.

Лідером партії кадетів, її головним теоретиком та стратегом був Павло Миколайович Мілюков (1859–1943). Після закінчення класичної гімназії вступив до історико-філологічного факультету Московського університету. Його вчителями були історики зі світовим ім'ям В. О. Ключевський та П. Г. Виноградов. 1892 р. захистив дисертацію на ступінь магістра історії. Ореол великого історика і репутація «вкрай лівого революціонера» сприяли зростанню популярності Мілюкова в широких колах російської та західноєвропейської громадськості. Перебуваючи за кордоном, він зустрічався з лідерами різних політичних партій (П. А. Кропоткіним, Є. К. Брешко-Брешковською, В. І. Леніним, В. М. Кропоткіним).

Черновим та ін), а також з багатьма громадськими та політичними діячами Англії, Франції, США та ін.

країн. Мілюков був професором російської історії у Софійському університеті, читав лекції з історії громадського руху у Бостонському та Чиказькому університетах. Навесні 1905 р. після повернення з-за кордону до революційної Росії включився в політичну боротьбу, приступив до створення партії кадетів, з якою пов'язав свою долю.

Російські ліберали: кадети
(документи, спогади, публіцистика).

Програма конституційно-демократичної партії
(партії народної свободи)

I. Основні права громадян.

1. Усі російські громадяни, без різниці статі, віросповідання та національності, рівні перед законом. Будь-які станові відмінності та будь-які обмеження особистих і майнових прав поляків, євреїв та всіх без винятку інших окремих груп населення мають бути скасовані.

2. Кожному громадянинові забезпечується свобода совісті та віросповідання. Жодні переслідування за сповідувані вірування та переконання, за зміну чи відмову від віровчення не допускається. Відправлення релігійних і богослужбових обрядів і розповсюдження віровчень вільно, якщо тільки чинні при цьому дії не містять у собі будь-яких спільних простуків, передбачених кримінальними законами. Православна церква та інші віросповідання мають бути звільнені від державної опіки.

3. Кожен вільний висловлювати усно і письмово свої думки, а також оприлюднити їх і поширювати шляхом друку або в інший спосіб. Цензура, як загальна, так і спеціальна, хоч би як вона називалася, скасовується і не може бути відновлена. За злочини та провини, вчинені шляхом усного та друкованого слова, винні відповідають лише перед судом.

4. Всім російським громадянам надається право влаштовувати публічні збори як у закритих приміщеннях, так і просто неба для обговорення різноманітних питань.

5. Усі російські громадяни мають право складати спілки та суспільства, не просячи на те дозволу.

6. Право петицій надається як окремим громадянам, і всякого роду групам, спілкам, зборам тощо.

7. Особистість та житло кожного мають бути недоторканними. Вхід у приватне житло, обшук, виїмка в ньому та розтин приватного листування допускається лише у випадках, встановлених законом, і не інакше, як за ухвалою суду. Будь-яка затримана особа в містах та інших місцях перебування судової влади протягом 24 годин, а в інших місцевостях імперії не пізніше, ніж протягом 3 діб від часу затримання, має бути або звільнено, або подано судовій владі. Будь-яке затримання, здійснене без достатньої підстави або продовжене понад законний термін, дає право потерпілому на відшкодування державою завданих ним збитків.

8. Ніхто не може бути підданий переслідуванню та покаранню інакше, як на підставі закону - судовою владою та новленим законом судом. Жодних надзвичайних судів не допускаються.

9. Кожен громадянин користується свободою пересування та виїзду за кордон. Паспортна система скасовується.

10. Всі вищезазначені права громадян мають бути введені в основний закон Російської імперії та забезпечені судовим захистом.

11. Основний закон Російської імперії повинен гарантувати всім народностям, що населяють імперію, крім повної громадянської та політичної рівноправності всіх громадян права вільного культурного самовизначення, а саме: повну свободу вживання різних мов і прислівників у суспільному житті, свободу заснування та змісту навчальних закладів і всякого роду зборів , спілок та установ, що мають на меті збереження та розвиток мови, літератури та культури кожної народності тощо.

12. Російська мова має бути мовою центральних установ, армії та флоту. Вживання поряд із загальнодержавними місцевими мовами у державних та громадських установах та навчальних закладах, що містяться на кошти держави чи органів самоврядування, регулюється загальними та місцевими законами, а в межах їх - самими встановленнями. Населення кожної місцевості має бути забезпечене отримання початкової, а по можливості, і подальшої освіти рідною мовою.

ІІ. Державний лад

13. Росія має бути конституційною та парламентарною монархією. Державний устрій Росії визначається основним законом.

14. Народні представники обираються загальним, рівним, прямим і таємним поданням голосів, без різниці віросповідання, національності та статі.

Партія допускає у своєму середовищі відмінність думок щодо організації народного представництва, як однієї чи двох палат, у тому числі друга палата має складатися із представників органів місцевого самоврядування, реорганізованих початку загального голосування і поширених протягом усього Росію.

15. Народне представництво бере участь у здійсненні законодавчої влади, у встановленні державного розпису доходів та витрат та у контролі за законністю та доцільністю дій вищої та нижчої адміністрації.

16. Жодна постанова, розпорядження, указ, наказ тощо. акт, не засновані на постанові народного представництва, хоч би як він називався і від кого б не виходив, не може мати сили закону.

17. Державний розпис, до якого мають бути внесені всі доходи та витрати держави, встановлюється не більше ніж на один рік законодавчим порядком. Жодні податки, мита і збори на користь держави, а також державні позики не можуть бути встановлюються інакше, як у законодавчому порядку.

18. Членам зборів народних представників належить право законодавчої ініціативи.

19. Міністри відповідальні перед зборами народних представників, членам яких належить право запиту та інтерпеляції.

ІІІ. Місцеве самоврядування та автономія

Місцеве самоврядування має бути поширене на Російську державу.

21. Представництво в органах місцевого самоврядування, наближення до населення шляхом заснування дрібних самоврядних одиниць, має бути засноване на загальному, рівному, прямому та закритому голосуванні без різниці статі, віросповідання та національностей, причому збори вищих самоврядних спілок можуть бути утворені шляхом обрання зборами нижчих таких ж спілок. Губернським земствам має бути надано право вступати в тимчасові та постійні спілки між собою.

22. Коло відомства органів місцевого самоврядування має простягатися на всю область місцевого управління, включаючи позицію безпеки та благочиння та за винятком лише тих галузей управління, які в умовах сучасного державного життя повинні бути зосереджені в руках центральної влади з наданням на користь органів місцевого самоврядування частини коштів, що у час у державний бюджет.

23. Діяльність місцевих представників центральної повинна зводитися до нагляду за законністю діяльності органів місцевого самоврядування, причому остаточне рішення щодо спорів і сумнівів, що виникають у цьому відношенні, має належати судовим установам.

24. Після встановлення прав громадянської свободи та правильного представництва з конституційними правами для всієї Російської держави повинен бути відкритий правомірний у порядку загальнодержавного законодавства для встановлення місцевої автономії та обласних представницьких зборів, які мають право участі у здійсненні законодавчої влади з відомих предметів відповідно до потреб населення.

25. Негайно після встановлення загальноімперського демократичного представництва з конституційними правами в Царстві Польському вводиться автономний устрій із сеймом, який обирається на тих підставах, як і загальнодержавне представництво, за умови збереження державної єдності та участі в центральному представництві на однакових з іншими частинами. Кордони між Царством Польським та сусідніми губерніями можуть бути виправлені відповідно до племінного складу та бажання місцевого населення, причому в державі Польській повинні діяти загальнодержавні гарантії громадянської свободи та права національності на культурне самовизначення та мають бути забезпечені права меншин.

26. Фінляндія.Конституція Фінляндії, що забезпечує її особливе державне становище, має бути повністю відновлено. Будь-які подальші заходи, спільні імперії та великому князівству Фінляндському, мають бути надалі угодою між законодавчими органами імперії та великого князівства.

27. Всі відступи від початків судових статутів 20 листопада 1864 р. встановлюють відділення судової влади від адміністративної (незмінність, незалежність і гласність суду і рівність всіх перед судом), як внесені пізнішими новелами, так і допущені при складанні статутів, скасовуються. У цих видах насамперед: а) не підлягає жодним обмеженням правило про те, що ніхто не може бути покараний без компетентного суду, що набрав чинності вироком; b) будь-яке втручання міністра юстиції у призначення на суддівські посади або переміщення суддів, а тим більше у провадження судових справ усувається. Судді нагород не одержують; с) відповідальність посадових осіб визначається на загальних підставах; d) компетенція суду присяжних визначається виключно тяжкістю покарання, призначеного в законі, безвідносно до роду справ, причому, однак, цій компетенції принаймні підлягав усі злочини державні та проти законів про друк. Суд із становими представниками скасовується. Компетенції виборного світового суду підпорядковуються справи волосної юстиції. Волосний суд та інститут земських начальників скасовуються. Вимога майнового цензу як заміщення посади світового судді, так відправлення обов'язків присяжного засідателя скасовується; е) відновлюється принцип єдності касаційного суду; f) адвоката організується на засадах справжнього управління.

28. Незалежно від цього, для здійснення найбільш назрілих безперечних вимог кримінальної політики та процесу: а) смертна кара скасовується, безумовно, назавжди; b) запроваджується умовне засудження; с) встановлюється захист на попередньому слідстві; d) в обряд передання суду вводиться змагальний початок.

29. Найближчим завданням є повний перегляд кримінального уложення, скасування постанов, що суперечать засадам політичної свободи, та переробка проекту громадянського уложення.

V. Фінансова та економічна політика

30. Перегляд державного видаткового бюджету з метою знищення непродуктивних за своїм призначенням або своїми розмірами видатків та відповідне збільшення витрат держави на дійсні потреби народу.

31. Скасування викупних платежів.

32. Розвиток прямого оподаткування з цього приводу непрямого; загальне положення непрямого оподаткування та поступове скасування непрямих податків на предмети споживання народних мас.

33. Реформа прямих податків на основі прогресивного прибуткового та майнового оподаткування; запровадження прогресивного податку спадщину.

34. Відповідне становищу окремих виробництв зниження мит у видах здешевлення предметі народного споживання та технічного підйому промисловості та землеробства.

35. Звернення коштів ощадних кас в розвитку дрібного кредиту.

VI. Аграрне законодавство

36. Збільшення площі землекористування населення, яке обробляє землю особистою працею, як то: безземельних і земельних селян, а також інших розрядів дрібних господарів-землеробів - державними, питомими, кабінетськими та монастирськими землями, а також шляхом відчуження для тієї ж мети за рахунок держави та необхідних розмірах приватновласницьких земель з винагородою нинішніх власників за справедливою (не ринковою) оцінкою.

Примітка.Ціна землі визначається за нормальною для даної місцевості прибутковості за умови самостійного господарювання, не зважаючи на орендні ціни, створені земельною потребою.

37. Відчужувані землі надходять у державний земельний фонд. Початки, на яких землі цього фонду підлягають передачі населенню, що потребує їх (володіння або користування особисте або общинне і т.д.), повинні бути встановлені відповідно до особливостей землеволодіння і землекористування в різних областях Росії.

38. Широка організація державної допомоги для переселення, розселення та улаштування господарського побуту селян. Реорганізація межової справи, закінчення розмежування та інші заходи для піднесення добробуту сільського населення та покращення сільського господарства.

39. Упорядкування законом орендних відносин шляхом забезпечення права поновлення оренди, права орендаря, у разі передачі оренди, на винагороду за вироблені, але використані до строку витрати на покращення, та заснування примирних камер для регулювання орендної плати та для розбору спорів та незгод між орендарями та землевласниками. Відкриття законного шляху в судовому порядку для зниження надмірно високих орендних цін і знищення угод, що носять кабальний характер, у галузі земельних відносин.

40. Скасування чинних правил найму сільських pa6oчих і поширення робочого законодавства на землеробських робочих, стосовно технічним особливостям землеробства. Заснування сільськогосподарської інспекції для спостереження за правильним застосуванням законодавства з охорони праці у цій частині та запровадження кримінальної відповідальності сільських господарів за порушення ними законодавчих норм з охорони праці.

VII. Робоче законодавство

41. Свобода робочих спілок та зборів.

42. Право страйків. Карність правопорушень, скоєних під час чи з приводу страйків, визначається загальному підставі й у жодному разі може бути збільшувана.

43. Поширення робочого законодавства та незалежної інспекції праці на всі види найманої праці; участь виборних від робітників у нагляді інспекції за виконанням законів, що охороняють інтереси працівників.

44. Введення законодавчим шляхом восьмигодинного робочого дня. Негайне здійснення цієї норми усюди, де вона на даний час можлива, і поступове її введення в інших виробництвах. Заборона нічних та понаднормових робіт, крім технічно та суспільно необхідних.

45. Розвиток охорони праці жінок та дітей та встановлення особливих заходів охорони праці чоловіків у шкідливих виробництвах.

46. ​​Заснування примирних камер з рівної кількості представників праці та капіталу для нормування всіх відносин найму, не врегульованих робочим законодавством, та розбору спорів та незгод, що виникають між робітником та підприємцями.

47. Обов'язкове за посередництвом держави страхування від хвороби (протягом певного терміну), нещасних випадків та професійних захворювань, з віднесенням витрат на рахунок підприємців.

48. Державне страхування на випадки старості та нездатності до праці для всіх осіб, які живуть особистою працею.

49. Встановлення кримінальної відповідальності порушення законів про охорону праці.

VIII. З питань освіти

Народна освіта має бути організована на засадах свободи, демократизації та децентралізації її, розуміючи під цим здійснення наступних початків:

50. Знищення всіх сором до вступу до школи, пов'язаних зі статтю, походженням і релігією.

51. Свобода приватної та громадської ініціативи у відкритті та організації навчальних закладів усіх типів та в галузі позашкільної освіти; свобода викладання.

52. Між різними ступенями шкіл усіх розрядів має бути встановлений прямий зв'язок для полегшення переходу від нижчого ступеня до вищого.

53. Повна автономія та свобода викладання в університетах та інших вищих школах. Збільшення їхньої кількості. Зменшення плати за слухання лекцій. Організація освітньої pa6oти вищої школи для широких кіл населення. Вільна організація студентства.

54. Кількість середніх навчальних закладів мала б збільшено відповідно до суспільної потреби; плата має бути знижена. Місцевим громадським установам має бути надано широку участь у постановці навчально-виховної справи.

55. Введення загального, безкоштовного та обов'язкового навчання у початковій школі. Передача початкової освіти та завідування органів місцевого самоврядування. Організація органами самоврядування матеріальної допомоги нужденним учням.

56. Влаштування органами місцевого самоврядування освітніх установ для дорослого населення, елементарних шкіл для дорослих, народних бібліотек, народних університетів.

57. Розвиток професійної освіти.

Законодавчі проекти та припущення партії народної свободи. 1905-1907 рр. / За ред. Н.І. Астрова, Ф.Ф.Кокошкіна, С.А. Муромцева, П.І. Новгородцева, кн. Д.І. Шаховського. СПб., 1907. С. XI - XIX.

Конституційно-демократична партія, звана також партією кадетів, була створена в 1905 році і була лівою течією лібералізму. Її називали ще «професорською партією» за високий рівень освіти людей, що входять до неї. Кадети пропонували імперії та конституційні рішення, які впроваджувалися у європейських державах. Однак у Росії вони виявилися незатребуваними.

Партія кадетів виступала за ненасильницький розвиток держави, парламентаризм та лібералізацію. В освіті було положення про рівноправність всіх громадян, незалежно від національності, стану, статі та віросповідання. Партія кадетів також виступала за відміну обмежень для різних станів і національностей, права на недоторканність особистості, свободу пересування, совісті, слова, зборів, печатки та віросповідання.

Найкращою для Росії партія кадетів вважала парламентську форму правління, що базується на загальному виборчому праві з явним та таємним голосуванням. Демократизація місцевого самоврядування та розширення його повноважень також були тим, чого домагалися кадети. Партія виступала за незалежність суду та збільшення площі земельних наділів для селян за рахунок питомих, державних, кабінетських та монастирських земель, а також за допомогою викупу приватних земель поміщиків за їхньою реальною оцінною вартістю. У списку пріоритетів також були: свобода страйків та робочих спілок, восьмигодинний робочий день, розвиток виробничого законодавства, загальний обов'язковий та безкоштовний а також повна автономія Польщі та Фінляндії. Лідер партії кадетів П.М. Мілюков згодом у Тимчасовому уряді став міністром закордонних справ.

У 1906 році до програми додали пункт про те, що країна має стати парламентською та конституційною монархією. Найвищим партійним органом кадетів був Центральний комітет, який обирався на з'їздах. Він поділявся на Московський та Петербурзький відділи. Петербурзький ЦК займався роботою над програмою партії та поданням різних законопроектів у Думу. На Московському ЦК була видавнича робота, і навіть організація агітації. У складі ЦК найбільше було представників буржуазії та інтелігенції, і навіть поміщиків з ліберальними поглядами.

У 1917 році, після того, як сталася партія кадетів з опозиційної структури, перетворилася на правлячу політичну освіту. Її представники зайняли провідні місця у Тимчасовому уряді. Від ідеї партія швидко перейшла до гасел про демократію і після Лютневої революції, ця партія почала активно зміцнювати позиції серед священнослужителів, студентства та інтелігенції. У робітничого класу та більшості селян її позиції залишалися слабкими, що і стало згодом однією з причин того, що Тимчасовий уряд не зміг утриматися довго при владі.

1921 року в м. Париж на з'їзді партії стався її розкол на дві групи. Нова «демократична» гілка була під керівництвом Мілюкова, а частину, що залишилася на колишніх позиціях, очолили Камінка та Гессен. З цього часу кадети як єдина політична партія припинили своє існування.

Конституціоналісти-демократи (кадети), або Партія Народної свободи, вважали себе продовжувачами ліберально-демократичних традицій російської інтелігенції, що йдуть від декабристів та Герцена. Партія кадетів виросла із земських та міських союзів, породжених реформами Олександра II. Активно працюючи в губернських земствах, особливо в галузі народної освіти, охорони здоров'я, розвитку місцевих продуктивних сил, шляхів сполучення і т. д., кадети накопичили значний практичний та суспільний досвід.

Перебуваючи до революції 1917 р. на платформі розширення маніфесту 17 жовтня 1905 р. шляхом реформ, кадети вимагали встановлення повністю демократичної, конституційної системи в Росії, парламентського, відповідального міністерства, необмеженої свободи слова, зборів тощо.

Кадетський плакат 1917

Кадети пропонували конфіскацію великої земельної приватної власності, з державним відшкодуванням вартості конфіскованої землі її власникам, передачу конфіскованої землі селянам і розширення прав і повноважень земств, що вже успішно працювали.

Кадети зовсім не були, як стверджував більшовицький друк, реакціонерами у питаннях соціального законодавства: навпаки, вони наполягали на прогресивних для того часу законах – про восьмигодинний робочий день; про обов'язкове державне страхування робітників, з повним забезпеченням у разі хвороби чи інвалідності; про пенсії для робітників після досягнення граничного віку; про повну свободу у справі освіти та роботи професійних спілок. Кадети виробили проект закону про обов'язкове загальне навчання, про безкоштовну медичну допомогу та низку інших.

Проте кадети були партією, спирається на масові організації виробничого чи територіального профілю. Серед кадетів були, головним чином, діячі земських та міських самоврядувань, і ціла плеяда блискучих представників російської інтелігенції – адвокатів, економістів, публіцистів, істориків, у тому числі серед останніх такі видні професори Московського університету, як Кізеветтер, Віппер, Мілюков.

Труднощі майбутнього періоду реформ, який П. А. Столипін оцінював у 20-25 років, полягала передусім у тому, що через довгу, 25-річну перерву (1881-1905) у реформах у Росії затрималося утворення широкого прошарку людей місті і селі, який би свідомо ладен був захищати як свободу і демократію, так і державні інтереси великої держави.

27 лютого 1917 року кадети і які долучилися до них елементи думського « прогресивного блоку»опинилися при владі. Але будучи напередодні найлівішою легальною партією, яка перебувала в опозиції до уряду, кадети одразу після Лютневої революції, ніби за інерцією, продовжували боротьбу з уже поваленими царськими міністрами, захоплюючись слідчими комісіями та іншими, які вже пішли в історичне минуле питаннями, у пошуках «контрреволюційної» химери.

Член ЦК кадетської партії, керуючий справами Тимчасового уряду В. Набоков(батько знаменитого письменника), який ближче за інших спостерігав за головою Тимчасового уряду князя Львова, Який був за сумісництвом і міністром внутрішніх справ, вважав за необхідне сказати – «хоч би як суворо звучав такий вирок: кн. Львів не тільки не зробив, але навіть не спробував зробити що-небудь для протидії дедалі більшому розкладу. Він сидів на козлах, але навіть не намагався зібрати віжки».

За словами Черновакнязь Львів був «в епоху революції часто лівіше за кадетів і загалом безпорадніший за них... Подіям він часто протиставляв якусь фатальну безвольність, яку чомусь потім змішували з деякими іншими слабкостями Тимчасового уряду і охрестили «керенщиною».

У цій характеристиці цілком відображається типова для кадетів та їх оточення ідеалізація так званих партій революційної демократії, наївна віра, що в їхньому середовищі немає ворогів демократії та свободи. Тому вони не розглянули вчасно, недооцінили ворогів ліворуч. Будучи самі патріотами і демократами, кадети не надали значення тому, що в середовищі партій, що боролися разом із самодержавством, так званих революційних демократів, існує сильна течія, ворожа не тільки державним і національним інтересам Росії, а й, заради здійснення своєї доктрини, готова попрати щойно отриману демократію та свободу народу.

Програма кадетської партії було прийнято її Установчому з'їзді у Москві 12 - 18 жовтня 1905 р. У її розробці взяли участь П.Н.Милюков, П.Б.Струве, кн. Д.І.Шаховський, С.А.Котляревський, Н.Н.Кутлер, А.А. Кауфман та ін.

Програма конституційно-демократичної партії
(партії народної свободи)

I. Основні права громадян.

1. Усі російські громадяни, без різниці статі, віросповідання та національності, рівні перед законом. Будь-які станові відмінності та будь-які обмеження особистих і майнових прав поляків, євреїв та всіх без винятку інших окремих груп населення мають бути скасовані.

2. Кожному громадянинові забезпечується свобода совісті та віросповідання. Жодні переслідування за сповідувані вірування та переконання, за зміну чи відмову від віровчення не допускається. Відправлення релігійних і богослужбових обрядів і розповсюдження віровчень вільно, якщо тільки чинні при цьому дії не містять у собі будь-яких спільних простуків, передбачених кримінальними законами. Православна церква та інші віросповідання мають бути звільнені від державної опіки.

3. Кожен вільний висловлювати усно і письмово свої думки, а також оприлюднити їх і поширювати шляхом друку або в інший спосіб. Цензура, як загальна, так і спеціальна, хоч би як вона називалася, скасовується і не може бути відновлена. За злочини та провини, вчинені шляхом усного та друкованого слова, винні відповідають лише перед судом.

4. Всім російським громадянам надається право влаштовувати публічні збори як у закритих приміщеннях, так і просто неба для обговорення різноманітних питань.

5. Усі російські громадяни мають право складати спілки та суспільства, не просячи на те дозволу.

6. Право петицій надається як окремим громадянам, і всякого роду групам, спілкам, зборам тощо.

7. Особистість та житло кожного мають бути недоторканними. Вхід у приватне житло, обшук, виїмка в ньому та розтин приватного листування допускається лише у випадках, встановлених законом, і не інакше, як за ухвалою суду. Будь-яка затримана особа в містах та інших місцях перебування судової влади протягом 24 годин, а в інших місцевостях імперії не пізніше, ніж протягом 3 діб від часу затримання, має бути або звільнено, або подано судовій владі. Будь-яке затримання, здійснене без достатньої підстави або продовжене понад законний термін, дає право потерпілому на відшкодування державою завданих ним збитків.

8. Ніхто не може бути підданий переслідуванню та покаранню інакше, як на підставі закону - судовою владою та новленим законом судом. Жодних надзвичайних судів не допускаються.

9. Кожен громадянин користується свободою пересування та виїзду за кордон. Паспортна система скасовується.

10. Всі вищезазначені права громадян мають бути введені в основний закон Російської імперії та забезпечені судовим захистом.

11. Основний закон Російської імперії повинен гарантувати всім народностям, що населяють імперію, крім повної громадянської та політичної рівноправності всіх громадян права вільного культурного самовизначення, а саме: повну свободу вживання різних мов і прислівників у суспільному житті, свободу заснування та змісту навчальних закладів і всякого роду зборів , спілок та установ, що мають на меті збереження та розвиток мови, літератури та культури кожної народності тощо.

12. Російська мова має бути мовою центральних установ, армії та флоту. Вживання поряд із загальнодержавними місцевими мовами у державних та громадських установах та навчальних закладах, що містяться на кошти держави чи органів самоврядування, регулюється загальними та місцевими законами, а в межах їх - самими встановленнями. Населення кожної місцевості має бути забезпечене отримання початкової, а по можливості, і подальшої освіти рідною мовою.

ІІ. Державний лад

13. Росія має бути конституційною та парламентарною монархією. Державний устрій Росії визначається основним законом.

14. Народні представники обираються загальним, рівним, прямим і таємним поданням голосів, без різниці віросповідання, національності та статі.

Партія допускає у своєму середовищі відмінність думок щодо організації народного представництва, як однієї чи двох палат, у тому числі друга палата має складатися із представників органів місцевого самоврядування, реорганізованих початку загального голосування і поширених протягом усього Росію.

15. Народне представництво бере участь у здійсненні законодавчої влади, у встановленні державного розпису доходів та витрат та у контролі за законністю та доцільністю дій вищої та нижчої адміністрації.

16. Жодна постанова, розпорядження, указ, наказ тощо. акт, не засновані на постанові народного представництва, хоч би як він називався і від кого б не виходив, не може мати сили закону.

17. Державний розпис, до якого мають бути внесені всі доходи та витрати держави, встановлюється не більше ніж на один рік законодавчим порядком. Жодні податки, мита і збори на користь держави, а також державні позики не можуть бути встановлюються інакше, як у законодавчому порядку.

18. Членам зборів народних представників належить право законодавчої ініціативи.

19. Міністри відповідальні перед зборами народних представників, членам яких належить право запиту та інтерпеляції.

ІІІ. Місцеве самоврядування та автономія

20. Місцеве самоврядування має бути поширене на Російську державу.

21. Представництво в органах місцевого самоврядування, наближення до населення шляхом заснування дрібних самоврядних одиниць, має бути засноване на загальному, рівному, прямому та закритому голосуванні без різниці статі, віросповідання та національностей, причому збори вищих самоврядних спілок можуть бути утворені шляхом обрання зборами нижчих таких ж спілок. Губернським земствам має бути надано право вступати в тимчасові та постійні спілки між собою.

22. Коло відомства органів місцевого самоврядування має простягатися на всю область місцевого управління, включаючи позицію безпеки та благочиння та за винятком лише тих галузей управління, які в умовах сучасного державного життя повинні бути зосереджені в руках центральної влади з наданням на користь органів місцевого самоврядування частини коштів, що у час у державний бюджет.

23. Діяльність місцевих представників центральної повинна зводитися до нагляду за законністю діяльності органів місцевого самоврядування, причому остаточне рішення щодо спорів і сумнівів, що виникають у цьому відношенні, має належати судовим установам.

24. Після встановлення прав громадянської свободи та правильного представництва з конституційними правами для всієї Російської держави повинен бути відкритий правомірний у порядку загальнодержавного законодавства для встановлення місцевої автономії та обласних представницьких зборів, які мають право участі у здійсненні законодавчої влади з відомих предметів відповідно до потреб населення.

25. Негайно після встановлення загальноімперського демократичного представництва з конституційними правами в Царстві Польському вводиться автономний устрій із сеймом, який обирається на тих підставах, як і загальнодержавне представництво, за умови збереження державної єдності та участі в центральному представництві на однакових з іншими частинами. Кордони між Царством Польським та сусідніми губерніями можуть бути виправлені відповідно до племінного складу та бажання місцевого населення, причому в державі Польській повинні діяти загальнодержавні гарантії громадянської свободи та права національності на культурне самовизначення та мають бути забезпечені права меншин.

26. Фінляндія.Конституція Фінляндії, що забезпечує її особливе державне становище, має бути повністю відновлено. Будь-які подальші заходи, спільні імперії та великому князівству Фінляндському, мають бути надалі угодою між законодавчими органами імперії та великого князівства.

IV. Суд

27. Всі відступи від початків судових статутів 20 листопада 1864 р. встановлюють відділення судової влади від адміністративної (незмінність, незалежність і гласність суду і рівність всіх перед судом), як внесені пізнішими новелами, так і допущені при складанні статутів, скасовуються. У цих видах насамперед: а) не підлягає жодним обмеженням правило про те, що ніхто не може бути покараний без компетентного суду, що набрав чинності вироком; b) будь-яке втручання міністра юстиції у призначення на суддівські посади або переміщення суддів, а тим більше у провадження судових справ усувається. Судді нагород не одержують; с) відповідальність посадових осіб визначається на загальних підставах; d) компетенція суду присяжних визначається виключно тяжкістю покарання, призначеного в законі, безвідносно до роду справ, причому, однак, цій компетенції принаймні підлягав усі злочини державні та проти законів про друк. Суд із становими представниками скасовується. Компетенції виборного світового суду підпорядковуються справи волосної юстиції. Волосний суд та інститут земських начальників скасовуються. Вимога майнового цензу як заміщення посади світового судді, так відправлення обов'язків присяжного засідателя скасовується; е) відновлюється принцип єдності касаційного суду; f) адвоката організується на засадах справжнього управління.

28. Незалежно від цього, для здійснення найбільш назрілих безперечних вимог кримінальної політики та процесу: а) смертна кара скасовується, безумовно, назавжди; b) запроваджується умовне засудження; с) встановлюється захист на попередньому слідстві; d) в обряд передання суду вводиться змагальний початок.

29. Найближчим завданням є повний перегляд кримінального уложення, скасування постанов, що суперечать засадам політичної свободи, та переробка проекту громадянського уложення.

V. Фінансова та економічна політика

30. Перегляд державного видаткового бюджету з метою знищення непродуктивних за своїм призначенням або своїми розмірами видатків та відповідне збільшення витрат держави на дійсні потреби народу.

31. Скасування викупних платежів.

32. Розвиток прямого оподаткування з цього приводу непрямого; загальне положення непрямого оподаткування та поступове скасування непрямих податків на предмети споживання народних мас.

33. Реформа прямих податків на основі прогресивного прибуткового та майнового оподаткування; запровадження прогресивного податку спадщину.

34. Відповідне становищу окремих виробництв зниження мит у видах здешевлення предметі народного споживання та технічного підйому промисловості та землеробства.

35. Звернення коштів ощадних кас в розвитку дрібного кредиту.

VI. Аграрне законодавство

36. Збільшення площі землекористування населення, яке обробляє землю особистою працею, як то: безземельних і земельних селян, а також інших розрядів дрібних господарів-землеробів - державними, питомими, кабінетськими та монастирськими землями, а також шляхом відчуження для тієї ж мети за рахунок держави та необхідних розмірах приватновласницьких земель з винагородою нинішніх власників за справедливою (не ринковою) оцінкою.

Примітка.Ціна землі визначається за нормальною для даної місцевості прибутковості за умови самостійного господарювання, не зважаючи на орендні ціни, створені земельною потребою.

37. Відчужувані землі надходять у державний земельний фонд. Початки, на яких землі цього фонду підлягають передачі населенню, що потребує їх (володіння або користування особисте або общинне і т.д.), повинні бути встановлені відповідно до особливостей землеволодіння і землекористування в різних областях Росії.

38. Широка організація державної допомоги для переселення, розселення та улаштування господарського побуту селян. Реорганізація межової справи, закінчення розмежування та інші заходи для піднесення добробуту сільського населення та покращення сільського господарства.

39. Упорядкування законом орендних відносин шляхом забезпечення права поновлення оренди, права орендаря, у разі передачі оренди, на винагороду за вироблені, але використані до строку витрати на покращення, та заснування примирних камер для регулювання орендної плати та для розбору спорів та незгод між орендарями та землевласниками. Відкриття законного шляху в судовому порядку для зниження надмірно високих орендних цін і знищення угод, що носять кабальний характер, у галузі земельних відносин.

40. Скасування чинних правил найму сільських pa6oчих і поширення робочого законодавства на землеробських робочих, стосовно технічним особливостям землеробства. Заснування сільськогосподарської інспекції для спостереження за правильним застосуванням законодавства з охорони праці у цій частині та запровадження кримінальної відповідальності сільських господарів за порушення ними законодавчих норм з охорони праці.

VII. Робоче законодавство

41. Свобода робочих спілок та зборів.

42. Право страйків. Карність правопорушень, скоєних під час чи з приводу страйків, визначається загальному підставі й у жодному разі може бути збільшувана.

43. Поширення робочого законодавства та незалежної інспекції праці на всі види найманої праці; участь виборних від робітників у нагляді інспекції за виконанням законів, що охороняють інтереси працівників.

44. Введення законодавчим шляхом восьмигодинного робочого дня. Негайне здійснення цієї норми усюди, де вона на даний час можлива, і поступове її введення в інших виробництвах. Заборона нічних та понаднормових робіт, крім технічно та суспільно необхідних.

45. Розвиток охорони праці жінок та дітей та встановлення особливих заходів охорони праці чоловіків у шкідливих виробництвах.

46. ​​Заснування примирних камер з рівної кількості представників праці та капіталу для нормування всіх відносин найму, не врегульованих робочим законодавством, та розбору спорів та незгод, що виникають між робітником та підприємцями.

47. Обов'язкове за посередництвом держави страхування від хвороби (протягом певного терміну), нещасних випадків та професійних захворювань, з віднесенням витрат на рахунок підприємців.

48. Державне страхування на випадки старості та нездатності до праці для всіх осіб, які живуть особистою працею.

49. Встановлення кримінальної відповідальності порушення законів про охорону праці.

VIII. З питань освіти

Народна освіта має бути організована на засадах свободи, демократизації та децентралізації її, розуміючи під цим здійснення наступних початків:

50. Знищення всіх сором до вступу до школи, пов'язаних зі статтю, походженням і релігією.

51. Свобода приватної та громадської ініціативи у відкритті та організації навчальних закладів усіх типів та в галузі позашкільної освіти; свобода викладання.

52. Між різними ступенями шкіл усіх розрядів має бути встановлений прямий зв'язок для полегшення переходу від нижчого ступеня до вищого.

53. Повна автономія та свобода викладання в університетах та інших вищих школах. Збільшення їхньої кількості. Зменшення плати за слухання лекцій. Організація освітньої pa6oти вищої школи для широких кіл населення. Вільна організація студентства.

54. Кількість середніх навчальних закладів мала б збільшено відповідно до суспільної потреби; плата має бути знижена. Місцевим громадським установам має бути надано широку участь у постановці навчально-виховної справи.

55. Введення загального, безкоштовного та обов'язкового навчання у початковій школі. Передача початкової освіти та завідування органів місцевого самоврядування. Організація органами самоврядування матеріальної допомоги нужденним учням.

56. Влаштування органами місцевого самоврядування освітніх установ для дорослого населення, елементарних шкіл для дорослих, народних бібліотек, народних університетів.

57. Розвиток професійної освіти.

Законодавчі проекти та припущення партії народної свободи. 1905-1907 рр. / За ред. Н.І. Астрова, Ф.Ф.Кокошкіна, С.А. Муромцева, П.І. Новгородцева, кн. Д.І. Шаховського. СПб., 1907. С. XI – XIX.

Кадети були однією з найбільших і впливових ліберальних партій у Росії. Їхня фракція в Думі була потужним центром політичної опозиції. Вони намагалися встановити у Росії демократію західного типу, забезпечити верховенство капіталістичних відносин.

Влітку та восени 1903 р. відповідно оформилися дві організації – Союз визволення та Союз земців-конституціоналістів, які стали у жовтні 1905 р. основним ядром кадетської партії. Її перший установчий з'їзд відбувся 12-18 жовтня 1905 р. у Москві.

На той час конституційно-демократичний рух вже викристалізувався, виробив свою програму і тактику, зайняв певне місце у структурі політичних сил.

Жовтневий установчий з'їзд заклав основи організаційної структури конституційно-демократичної партії, прийняв її статут та програму, обрав її тимчасовий ЦК. На ІІ з'їзді, що відбувся у січні 1906 р., відбулося її остаточне конституювання. З'їзд ухвалив рішення про додавання до основної назви партії – конституційно-демократичної – слів: Партія народної свободи; на ньому було обрано новий склад ЦК, внесено зміни до програми та статуту.

Центральний комітет партії кадетів складався з двох відділів: Петербурзького та Московського. Головними функціями Петербурзького відділу були: подальша розробка партійної програми, законопроектів для внесення у Державну думу, керівництво думської фракцією. Московський відділ в основному займався організаційною агітаційно-пропагандистською та видавничою діяльністю. А загалом ЦК здійснював контролю над виконанням рішень з'їздів, конференцій, керував партійним будівництвом на місцях, переодически скликав наради з представниками губернських комітетів, визначав тактичну лінію партії.

У губерніях створювалися губернські комітети, які обиралися терміном однією рік губернським з'їздом партії. У свою чергу їм надавалося право організовувати міські, повітові та сільські комітети.

Відповідно до другого параграфу статуту, членами партії були особи, “прийняли партійну програму і згодні підпорядковуватися партійної дисципліни, встановленої статутом партії та партійними з'їздами”. Після установчого з'їзду розпочався процес організаційного будівництва партії по всій країні. Вже жовтні-грудні 1905 р. конституювалися 72 кадетські організації, а січні-квітні 1906 р, вже існувало понад 360 кадетських комітетів. Загальна чисельність партії 1906-1907 гг. коливалася в межах 50-60 тис. Чоловік.

Однак кадетська партія, як, втім, і переважна більшість російських партій, являла собою в організаційному відношенні досить аморфну ​​і нестійку політичну освіту, схильну до залежності від політичної ситуації значних коливань. Після революції 1905-1907 р.р. відбулося різке скорочення кількості місцевих організацій, значно зменшилась їхня чисельність. У 1908-1909 pp. діяли 33 губернські та 42 повітові кадетські комітети. У ці роки чисельність партії не перевищувала 25-30 тис. Чоловік. У 1912-1914 pp. кадетські комітети були у 29 губернських і 32 повітових містах, а загальна чисельність партії вбирається у 10 тис. людина. У роки Першої світової війни в країні діяло 26 губернських, 13 міських та 11 повітових організацій.

Після перемоги Лютневої революції 1917 р. швидкими темпами розпочався процес відродження місцевих кадетських комітетів. У березні-квітні 1917 р. країни вже діяло понад 380 кадетських організацій, а загальна чисельність партії зросла до 70 тис. людина.

Фактично, ЦК партії кадетів протягом свого існування так і не вдалося налагодити міцних і регулярних зв'язків з місцевими організаціями. Після революції 1905-1907 р.р. ЦК не вдалося виконати статутну вимогу про щорічне скликання партійних з'їздів, замість яких періодично скликалися конференції. Насправді принципову важливість політичні рішення приймалися порівняно невеликою кількістю членів ЦК (10–15 людина). Партійні збори місцевих організацій скликалися нерегулярно, які відвідуваність залишала бажати кращого.

У партію кадетів входили багато представників російської інтелігенції, частина ліберально налаштованих поміщиків, середньої міської буржуазії, службовці, вчителі, лікарі, прикажчики. Соціальний склад кадетів зазнавав змін залежно від конкретної політичної ситуації. У період революції 1905-1907 р.р. у місцевих партійних організаціях було чимало представників “соціальних низів”: робітників, ремісників, службовців, а сільських – селян. Після поразки революції лави партії “народної свободи” залишила значної частини демократичних елементів, розчарована політичною лінією поведінки кадетів у І і ІІ Думах. Процес “очищення” кадетів від “соціальних низів” продовжувався до Лютневої революції 1917 р.

У 1907–1917 pp. Досить чітко простежується тенденція до переважання партії середніх міських верств, до зміцнення її зв'язків із представниками власне буржуазних елементів: ліберально налаштованих купців, промисловців і банкірів. Після перемоги Лютневої революції соціальний склад партії знову зазнає змін. До правлячої партії, з одного боку, почали вступати члени Союзу 17 жовтня, партії прогресистів і навіть деякі представники колишніх монархічних організацій, а з іншого – у ній знову переважали особи демократичного походження.

У ЦК та думській фракції протягом усього діяльності партії кадетів домінували представники інтелігенції, які, по суті, і визначали її стратегічний і тактичний курс. Провідну роль партії грали; князі Рюриковичі – Павло та Петро Долгоруков, Д.І.Шаховський, всесвітньо відомий вчений, академік В.І.Вернадський; найбільші фахівці у галузі цивільного та кримінального права – професори С.А.Муромцев, В.М.Гессен, Л.І.Петражицький, С.А.Котляровський; великі історики - А. А. Корнілов, А. А. Кізеветгер; економісти та публіцисти – академік П.Б.Струве, А.С.Ізгоєв, А.В.Тиркова; великий фахівець із національного питання приват-доцент Ф.Ф.Кокошкін; популярні земські та громадські діячі – І.І.

Лідером кадетської партії, її головним теоретиком і стратегом був Павло Миколайович Мілюков.

Теоретики кадетської партії вважали найбільш оптимальним варіантом суспільного прогресу в найближчому майбутньому – раціональне капіталістичне господарство. Вони послідовно виступали проти будь-яких насильницьких соціальних переворотів, за еволюційний розвиток суспільства та всіх його інститутів. Відкидаючи ідею соціальної революції, вони водночас у принципі визнавали можливість, а деяких випадках навіть неминучість (при фатальної непоступливості влади провести вчасно необхідні реформи) політичної революції. На думку кадетських теоретиків, політична революція правомірна тоді й остільки, коли і оскільки вона бере на себе вирішення тих об'єктивно назрілих історичних завдань, які не в змозі вирішити існуючу владу.

Загальнотеоретичні уявлення кадетських лідерів про шляхи соціального прогресу у Росії конкретизовано ними у програмі партії, прийнятої на установчому з'їзді у жовтні 1905 р. Вона була ліберально-демократичний варіант парламентського вирішення всього комплексу питань російської дійсності.

Вихідною посилкою у програмі кадетів була ідея поступового реформування старої державної влади. Вони вимагали заміни необмеженого самодержавного режиму конституційно-монархічним устроєм. Політичним ідеалом кадетів була парламентарна конституційна монархія англійського типу, де панує принцип: “Король царює, але з управляє”. Вони послідовно проводили думку про розподіл законодавчої, виконавчої та судової влади, вимагали створення відповідального перед Державною думою уряду, докорінної реформи місцевого управління, поширення на всю країну місцевого самоврядування, перетворення суду в демократичному дусі. Кадети виступали за запровадження у Росії загального виборчого права, здійснення всього комплексу демократичних свобод (слова, печатки, зборів, спілок тощо.), наполягали на суворому дотриманні громадянських та політичних прав особистості.

Будучи поборниками прав особистості та парламентарної демократії, кадети відстоювали унітарний принцип державного устрою Росії. У своїй національній програмі вони обмежувалися вимогою культурно-національного самовизначення (використання національних мов у школі, вищих навчальних закладах, суді тощо) і лише в окремих випадках вважали за можливе запровадження обласної автономії. Тільки після Лютневої революції 1917 р. кадети почали поступово коригувати свою національну програму з урахуванням реалій, що змінилися. При цьому йшлося про можливість надання деяким народностям прав територіально-обласної автономії.

У програмі кадетів велика увага приділялася вирішенню соціальних проблем. Найбільш докладно у ній було розроблено аграрне питання. Кадети вважали, що без кардинального перетворення аграрно-селянського ладу Росії неможливо створити велику державу, сильну економіку, підняти матеріальний рівень життя всього населення. Враховуючи досвід низки європейських країн, де сільське господарство було однією з базових галузей економіки, кадети виступали за створення дрібного самостійного селянського господарства, за звільнення селянина від пережитків дореформеної доби, формування інфраструктури, що сприяє розвитку сільськогосподарського виробництва. Виступаючи за еволюційне і поетапне вирішення аграрно-селянського питання, теоретики кадетської партії вважали, що його в конкретних російських умовах все ж таки не можна вирішити без часткового примусового відчуження поміщицької землі, на недоторканності якої наполягали П.А.Столипін, праві і октябрісти. Кадети висловлювали готовність пожертвувати великим латифундіальним поміщицьким землеволодінням. Одночасно кадети допускали можливість відчуження частини землі й у тих поміщиків, які вели самостійне господарство, у разі, якщо вдасться у цій місцевості знайти необхідної кількості землі наділення безземельних і малоземельних верств селянства. Разом з тим вони вважали неприпустимим та економічно недоцільним відчуження розвинених поміщицьких економій, виноградників, хмельників, “зразкових ділянок”, тобто земель, на яких велося раціональне та економічно вигідне господарство. Відчуження поміщицьких земель допускалося лише з викуп (як з допомогою держави, і з допомогою селян).

Вирішення аграрного питання кадети мали намір передати до місцевих комітетів, які перебувають на паритетних засадах із зацікавлених сторін; селян, поміщиків та місцевої адміністрації. Ці комітети мали підготувати первинний матеріал, який потім зводився воєдино, і головним земельним комітетом, що складається з провідних фахівців з аграрно-селянському питанню, представлявся на обговорення Державної думи та Державної ради, які мали прийняти єдиний загальноросійський закон про земельну реформу. З допомогою реформи кадети розраховували створити максимально сприятливі умови у розвиток продуктивних зусиль сільському господарстві, поліпшення становища основної маси російського селянства, враховуючи у своїй всю сукупність регіональних особливостей, природно-кліматичних традицій і звичок місцевого населення.

На стабілізацію відносин між промисловцями та представниками найманої праці була спрямована кадетська робоча програма. Одним із її центральних пунктів була вимога свободи робочих спілок, зборів та страйків. Професійні спілки створювалися явочним порядком, право набуття ними статусу юридичної особи залежало виключно від судової влади. За профспілками визнавали право на захист матеріальних інтересів робітників, розпорядження страйковими фондами та фондами допомоги з безробіття, право об'єднання спілок у федерації, повна незалежність їх від адміністрації. За збитки, завдані страйками, профспілки не мали нести матеріальної відповідальності перед роботодавцями. Кадети наполягали на необхідності укладання профспілками колективного договору з підприємцями, який міг бути розірваний лише в судовому порядку.

Кадети прагнули перенести вирішення питань взаємовідносини праці та капіталу спеціальні арбітражні органи (примирувальні камери, третейські суди, різного роду погоджувальні комісії тощо.) з участю представників від робітників і капіталістів. На їхню думку, створення примирних камер могло б сприяти запобіганню страйкам та врегулюванню всіх суперечок між працею та капіталом цивілізованими методами. Разом з тим вони вважали, що у разі безуспішних переговорів керівництва профспілки з капіталістами робітники мають право оголосити страйк, домагаючись за допомогою цього крайнього заходу для задоволення своїх справедливих вимог.

Важливе місце у робочій програмі кадетів займали питання тривалості робочого дня та соціального захисту робітників. У ній було висунуто вимогу поступового введення 8-годинного робочого дня, скорочення понаднормових робіт для дорослих робітників, заборона залучення до них жінок та підлітків. Кадети виступали за надання компенсації робітникам за втрачену ними внаслідок нещасного випадку чи професійного захворювання працездатність, наголошуючи при цьому, що виплата компенсації має здійснюватися повністю за рахунок підприємця. Одночасно кадети наполягали на запровадженні державного страхування на випадок смерті, старості та хвороби.

Кадетами було розроблено велику програму фінансових та економічних реформ. Її основні вимоги полягали в наступних пунктах: 1) створення за Раді міністрів спеціального органу (з участю представників законодавчих палат і ділових промислових кіл) розробки перспективного плану розвитку всіх галузей народного господарства; 2) перегляд застарілого торгово-промислового законодавства та скасування дріб'язкової опіки та регламентації, що обмежують свободу підприємницької діяльності; 3) перегляд податкової системи та скорочення непродуктивних витрат скарбниці; 4) розширення бюджетних прав Державної думи та перетворення державного контролю; 5) відкриття доступу приватному капіталу до залізничного будівництва, гірничих промислів, поштово-телеграфної справи; 6) ліквідація або максимальне скорочення нерентабельного державного господарства та поширення на казенні заводи всіх податків і повинностей; 7) організація промислового кредиту та установа банку довгострокового промислового кредиту; 8) створення торгово-промислових палат та біржових судів; 9) розширення зовнішньої торгівлі та організація консульської служби.

Спеціальний розділ кадетської програми був присвячений питанням освіти. У ньому кадети виступали за знищення всіх обмежень при вступі до школи, пов'язаних із статтю, національністю та віросповіданням. Вони наполягали на необхідності свободи приватної та громадської ініціативи в організації навчальних закладів усіх типів, а також у сфері позашкільної освіти. У програмі вказувалося на необхідність встановлення зв'язку між різними ступенями шкіл для полегшення переходу від нижчого ступеня до вищого. Кадети наполягали також на автономії університетів, свободі викладання у вищій школі, вільній організації студентства, збільшенні числа середніх навчальних закладів та зниженні в них плати, на запровадженні загального, безкоштовного та обов'язкового навчання у початковій школі. Органам місцевого самоврядування надавалося право завідування початковою освітою, участі у постановці всієї навчальної та виховної роботи. У програмі вказувалося на необхідність устрою органами місцевого самоврядування загальноосвітніх закладів або дорослого населення, народних бібліотек, народних університетів, розвитку професійної освіти.

У своїй зовнішньополітичній програмі кадети наполягали на необхідності орієнтації країни західної демократії. По суті, йшлося про зосередження уваги російської дипломатії на вирішенні всього комплексу військово-стратегічних проблем у Близькосхідному регіоні – протоки Босфор і Дарданелли, Константинополь, приєднання до Росії територій з переважно “російським населенням” (Галиція та Угорська Русь), рішення польського та армія питань у складі Великої Росії

Вважаючи за краще мирні форми боротьби з самодержавним режимом, кадетські лідери не виключали можливості компромісу з монархією, вироблення узгодженої та взаємоприйнятної програми спільних дій. Кадети вітали видання Маніфесту 17 жовтня 1905 р., який проголосив запровадження країни громадянських і політичних свобод, скликання законодавчої Державної думи, розширення кола виборців. Водночас керівництво партії не поспішало оголосити про безумовну підтримку царського уряду, зажадало від нього гарантій у реалізації Маніфесту 17 жовтня і висунула низку додаткових вимог, спрямованих на поглиблення та розширення демократичних перетворень у країні. Кадети вимагали скликання Установчих зборів, які мали прийняти конституцію країни, а також негайного проведення цілого комплексу політичних, економічних та соціальних реформ. Одночасно вони наполягали на створенні "ділового кабінету" з ліберальних громадських діячів та ліберальних царських бюрократів. Кадети висловили згоду взяти участь у переговорах з царським прем'єр-міністром С.Ю.Вітте про створення коаліційного кабінету та вироблення програми його діяльності. Однак ці переговори, що відбулися 21 жовтня 1905 р., закінчилися безрезультатно, бо Вітте відмовився прийняти умови кадетської делегації, яка прибула до нього у складі членів ЦК Ф.А.Головіна та Ф.Ф.Кокошкіна, а також князя Г.Є.Львова.

Крім цих невдалих офіційних переговорів, мали місце кілька особистих секретних зустрічей членів ЦК кадетів з Вітте. Вони брали участь І.В.Гессен, Л.И.Петражицкий і П.Н.Милюков. Однак і ці бесіди показали, що уряд не має наміру поспішати з виконанням обіцянок Маніфесту 17 жовтня 1905, розраховує вийти з критичної ситуації з найменшими для нього втратами. Бачачи нещирість з боку Вітте, кадети не поспішали простягати руку допомоги уряду, воліли займати вичікувальну позицію як по відношенню до "верхів", так і по відношенню до бурхливо революційних подій, що розвиваються в країні. Роз'яснюючи суть позиції нейтралітету кадетської партії під час вищого підйому революції 1905 р., Мілюков пізніше зазначав, що її основне тактичне завдання зводилася до того, щоб “роз'єднати назавжди двох запеклих супротивників і запровадити політичну боротьбу у такі культурніші рамки, в б звичайному ходу буденного обивательського життя”.

Після видання виборчого закону 11 грудня 1905 р. кадетське керівництво зосередило основну увагу на підготовці виборів до Державної думи, розраховуючи провести до неї максимально можливу кількість своїх депутатів. Обґрунтовуючи необхідність активної участі кадетів у виборчій кампанії, Мілюков писав, що їхнє головне завдання полягало в тому, щоб “направити саме революційний рух у русло парламентської боротьби. Для нас зміцнення навичок вільного політичного життя є спосіб не продовжувати революцію, а припинити її”.

Для переключення масового руху в країні з революційного на парламентський шлях кадети досить майстерно використовували найрізноманітніші засоби та прийоми ідеологічного впливу. У їхньому розпорядженні були широкі можливості: преса (до 70 центральних та місцевих газет та журналів), усна агітація та пропаганда, партійні клуби тощо. Офіційними органами партії були газета “Мова”, тираж якої коливався в межах 12-20 тис. екземплярів, та тижневик “Вісник Партії народної свободи” (видавався у 1906-1907 рр., а потім був відновлений у березні 1917 р.).

Кадети влаштовували десятки виборчих зборів, проводили бесіди з виборцями по квартирах, розповсюджували серед них брошури, листівки, розклеювали по місту звернення до населення тощо. робочу реформу, полегшити становище торгових службовців, вчителів середньої та початкової шкіл, провести законодавчим шляхом весь комплекс громадянських і політичних свобод. Кадетські виборчі збори проходили при наповнених залах, нерідко вміщають кілька тисяч осіб. На зборах розгорталися гарячі диспути з представниками інших політичних партій із програмних та тактичних питань. Тут пересічний виборець вперше навчався нелегкого мистецтва політичної боротьби, робив вибір між різними партіями.

На виборах у I Думу кадетам вдалося провести 179 своїх депутатів. Мимовільну послугу їм надали і ліві соціалістичні партії (соціал-демократи та есери), які бойкотували вибори. Тому частина виборців, яка дотримувалася лівішої орієнтації, голосувала на виборах за них як за саму опозиційну по відношенню до уряду партію. Серед кадетських депутатів було багато відомих професорів, знаменитих адвокатів, публіцистів, здатних ставити та вирішувати корінні питання російської дійсності. Головою I Думи було обрано члена ЦК кадетської партії, юрист зі світовим ім'ям, С.А.Муромцев. Товаришами голови було обрано членів ЦК. кадетів князь Павло Долгоруков та професор Н.А.Гредескул, секретарем – князь Д.І.Шаховської.

Кадетам належала ініціатива підготовки думського адреси царю, який містив основні пункти програми. Ними було внесено більшість законопроектів, розроблених помітними теоретиками партії, велика кількість запитів на адресу царського уряду. У червні 1906 р. відбулися переговори кадетів з палацовим комендантом Д.Ф.Треповим, який був однією з довірених осіб Миколи II. Переговори велися також із міністром внутрішніх справ П.А.Столыпиным і міністром закордонних справ А.П.Извольским. Однак ці переговори закінчилися безрезультатно.

Розпуск I Думи поставив кадетське керівництво перед складним вибором: або підкоритися указу царя і мирно роз'їхатися додому і почати готуватися до нових виборів, або звернутися до народу із закликом підтримати Думу і переривати її засідань. Кадетське керівництво вирішило обрати другий шлях. 10 липня 1906 р. 120 кадетських депутатів разом із трудовиками і соціал-демократами підписали Виборзьке звернення із закликом народу до пасивного опору: відмови від сплати податків, від рекрутської повинності, невизнання позик. Проте цей кадетський заклик, не підкріплений практичними заходами, по суті залишився словесною загрозою на адресу уряду.

На виборах у II Думу, які проходили в умовах посиленої репресивної урядової політики, що безпосередньо зачіпала і кадетів, Партія народної свободи отримала 98 депутатських мандатів. Головою II Думи було обрано члена ЦК кадетів Ф.А.Головін. У II Думі кадети змушені були дещо урізати свої програмні вимоги, вирішили не зловживати запитами. Вони виключили зі свого першодумського аграрного законопроекту (проект “42-х”) пункт створення постійного державного земельного фонду, розширили список невідчужуваних поміщицьких земель, переклали виплату викупу землю цілком на селян. Кадетська фракція дещо посилила тиск на трудовиків, есерів та соціал-демократів, радячи їм стримати наскоки на уряд і стати на шлях пошуку компромісу з ліберальною опозицією.

Натомість кадети не збиралися йти на пряму співпрацю зі Столипіним. Вони відкинули урядове аграрне законодавство, включаючи відомий столипінський указ від 9 листопада 1906; зберегли досить різкий опозиційний тон під час обговорення інших заходів центральної влади.

3 червня 1907 р. Микола II розпустив II Думу і змінив виборчий закон, що дає більшість депутатських мандатів представникам панівних класів і тим політичним партіям, які відкрито обстоювали їхні інтереси. В умовах третьочервневої політичної системи основним вектором тактики кадетів був вимушений пристосування до столипінського урядового курсу. Це виявилося і в галузі ідеології (“Віхи”), і в галузі відмови від програмного гасла відповідального міністерства, і в галузі тактики – подальший розрив із лівими партіями та демонстрація лояльності до монархічного принципу.

У III Думу кадетам вдалося провести лише 54 депутати. Вони не поспішали з внесенням у Думу своїх законопроектів, свідомо знаючи, що приречені на провал. У ході дебатів за столипінськими аграрними законопроектами кадети перенесли акцент з основної своєї програмної вимоги – примусове відчуження поміщицьких земель – на необхідність підвищення продуктивності праці в сільському господарстві. Разом про те протягом діяльності III Думи кадетська фракція продовжувала виступати з досить різкою критикою внутрішньополітичного урядового курсу. Під час обговорення бюджету вона голосувала проти кредитів на столипінський землеустрій, на Департамент поліції, на Комітет у справах друку, проти кошторису МВС щодо загальної частини.

У ході виборчої кампанії в IV Думу кадети висунули три основні гасла: демократизація виборчого закону, докорінна реформа Державної ради та формування відповідального думського міністерства. На виборах у IV Думу кадетам вдалося провести 59 депутатів. З перших днів роботи Думи кадетська фракція демонстративно, не розраховуючи з їхньої прийняття більшістю Думи, внесла законопроекти про загальне виборче право, свободу совісті, зборів, спілок, недоторканності особи і громадянську рівність. Починаючи з другої сесії IV Думи, кадетська фракція систематично голосувала проти затвердження бюджету.

Поглиблення кризи третьочервневої системи (особливо після вбивства П.А.Столыпина) змусило кадетів активізувати пошуки шляхів виведення з кризової ситуації. Праве крило партії пропонувало висунути гасло “оздоровлення влади”, суть якого зводилася до того що, щоб переконати царя залучити уряд “здорові” елементи з ліберальної громадськості і з ліберальних бюрократів. Подібним чином “оновлений” уряд, спираючись на середні елементи буржуазних класів, мав провести парламентським шляхом політичні та соціальні реформи. Однак гасло “оздоровлення влади” так і не отримало підтримки з боку кадетського керівництва, яке запропонувало свої варіанти виходу з політичної кризи.

На початку 1914 р. на засіданнях ЦК кадетів обговорювалося кілька варіантів, серед яких особливо виділялося два: милюковский і некрасовский. Лідер кадетів на противагу гасло "оздоровлення влади" висунув гасло "ізоляції уряду". Для його реалізації він вважав за можливе піти на “координацію дій” з лівими партіями. Але цьому Мілюков підкреслював, що кадетам слід, враховуючи досвід 1905 р., більш точно дистанціюватися від лівих, бо стирання грані “між к.-л. та с.-д.” у період революції негативно позначилося згодом. Наголошуючи, що "фізичні способи впливу ніколи не досягають своєї мети", Мілюков вважав, що кадетам слід вести самостійну політику та "визначати свою тактику незалежно від того, як визначають її наші сусіди зліва". На думку Мілюкова, боротьбу реалізацію гасла “ізоляція уряду” слід вести парламентськими засобами, орієнтуючись у своїй союз із “однорідно налаштованими” з кадетами елементами. Шляхом широкого використання законодавчої ініціативи та запитної тактики кадети мали перетворити Думу на чинник, активізуючий політичну боротьбу і сприяє організації громадських наснаги в реалізації країні.

У свою чергу, опонент Мілюкова професор Н.В.Некрасов наполягав на необхідності більш рішучої тактики. У принципі поділяючи милюковское гасло “ізоляції уряду”, Некрасов радив партії “перефарбуватися” у яскравіший колір, що дозволило б. з одного боку, “відокремитися від елементів наносних і чужих, які пристали до них на момент успіху та впливу”, з другого – “створити грунт угоди коїться з іншими демократичними течіями”. У цьому він пропонував: створити у Думі разом із лівими фракціями інформаційне бюро; голосувати проти затвердження бюджету; розглянути питання можливості виходу кадетів з думських комісій і використання обструкції як крайнього засобу боротьби проти уряду. Некрасов вважав за необхідне перейти від “пасивної оборони” до активного виступу проти сил реакції у Думі, а й поза нею. На його думку, у пресі та публічних виступах слід би посилити боротьбу з антисемітизмом і клерикалізмом; переглянути своє ставлення до армії; визнати, що робочий рух – “найвищою мірою активна сила”, і почати надавати йому моральну та матеріальну підтримку; більше уваги приділяти роз'ясненню національного питання.

Досить гострі дебати всередині кадетського ЦК були відображенням дедалі більшої політичної кризи в країні. Пропоновані кадетською фракцією варіанти виходу із кризової ситуації так і залишилися нереалізованими. Їй не вдалося створити в IV Думі єдиний опозиційний центр. Єдине, на що зважилася фракція – це проголосувати за відхилення бюджету. Не вдалося кадетам створити позадумський координаційний центр, який мав об'єднати дії ліберальних і революційних партій для підготовки антиурядових виступів. До літа 1914 р. політична криза в країні досягла своєї найвищої точки. Перша світова війна, що почалася в липні 1914 р., на якийсь час запобігла його революційній розв'язці.

Війна змусила кадетське керівництво внести корективи до тактики партії. У зверненні ЦК кадетів “До однодумців” говорилося: “Яке б не було наше ставлення до внутрішньої політики уряду, наш прямий обов'язок зберегти батьківщину єдиною і нероздільною і втримати за нею те становище у низці світових держав, яке заперечується в нас ворогами. Відкладемо ж внутрішні суперечки, не дамо жодного приводу сподіватися на розбіжності, що розділяють нас”. Кадетські лідери закликали до забуття партійних розбіжностей, до єдності дій уряду та суспільства. Виступаючи на засіданні Думи 26 липня 1914 р., Мілюков заявив: “У цій боротьбі ми всі заразом; ми не ставимо умов та вимог; ми просто кладемо на ваги боротьби нашу тверду волю здолати ґвалтівника”. Кадети доклали максимум зусиль для мобілізації сил для ведення війни. У Думі вони голосували за військові кредити та брали найактивнішу участь у всіх відомчих комісіях зі зміцнення обороноздатності країни. Вони входили до складу урядових нарад, до керівних органів Всеросійського земського союзу та Всеросійського союзу міст, які відіграли значну роль у мобілізації матеріальних та людських ресурсів для ведення війни.

Незважаючи на зменшення кількості місцевих партійних організацій (у роки війни їх діяло 50), роль кадетів зросла в земському та особливо міському, самоврядуванні, у кооперативному русі, у різного роду кредитних та страхових товариствах. Набагато тісніше і продуктивнішими стали зв'язки кадетів з представниками російського підприємництва, які поступово усвідомлювали перспективність кадетської програми та тактики. Стали зав'язуватися зв'язки кадетів та в офіцерському середовищі.

З ініціативи кадетів влітку 1915 р. в IV Думі було створено “Прогресивний блок”, куди ввійшли 236 з 422 депутатів Думи і групи Державного ради (“центр”, “академічна” і “позапартійний гурток”). Головою бюро блоку став лівий октябрист С.І.Шидловський, але фактичним його керівником був лідер кадетів П.Н.Мілюков. Політичний сенс створення "Прогресивного блоку", за словами Мілюкова, полягав "в останній спробі знайти мирний результат зі становища, яке з кожним днем ​​ставало все більш грізним".

Програма "Прогресивного блоку" зводилася до вимог створення "міністерства довіри" та проведення цілого комплексу помірних реформ (оновлення складу місцевих органів управління, часткова політична амністія, запровадження волосного земства, відновлення профспілок та припинення переслідування лікарняних кас). Однак усі спроби "Прогресивного блоку" провести через Державну думу та Державну раду реформи були блоковані правими. Тому політична і соціальна напруженість, що посилилася в Росії, спонукали ліберальну опозицію піти на загострення відносин з царизмом. Кульмінацією кадетської “патріотичної тривоги” через долю батьківщини стала мова Мілюкова 1 листопада 1916 р, у Думі. У ній лідер кадетів у гострій, багато в чому демагогічній формі піддав різкій критиці військову та господарську політику уряду, звинуватив “придворну партію”, що групується навколо цариці, у підготовці сепаратного миру з Німеччиною та у провокаційному підштовхуванні мас до антиурядових виступів. Мова Мілюкова, не дозволена цензурою до друку, у мільйонах примірниках явочним порядком була поширена не лише в тилу, а й у армії. Незважаючи на те, що сам Мілюков був далеким від заклику до революції, проте його мова сприяла дестабілізації режиму та подальшого напруження політичної обстановки в країні напередодні Лютневої революції 1917 року.

Незважаючи на те, що питання про революцію дебатувалося на засіданнях ЦК протягом багатьох років, революційний рух, що почався “знизу”, все ж таки застав Партію народної свободи зненацька.

Протягом лише кількох місяців (з березня по жовтень) 1917 р. відбулося чотири з'їзди кадетської партії, які зажадали від її керівництва максимальної енергії та великої напруги сил. Життя у післялютийській Росія змушувала коригувати все: переглянути програму та статут партії; радикально оновити ЦК; постійно змінювати політичну лінію поведінки залежно від ситуації, що стрімко змінюється в країні. Величезних масштабів досягла пропагандистська діяльність кадетів; у світ вийшли сотні брошур, було прочитано тисячі лекцій, кадетські агітатори виїжджали на фронт, зустрічалися з пораненими в лазаретах, вели на зборах та мітингах багатогодинні дискусії з представниками інших партій, влаштовували концерти та театральні вистави. Зелені прапори кадетів майоріли над клубами партії, миготіли у натовпі демонстрантів. Кадети наповнили політичну авансцену, і вже багатьом здавалося, що Партія народної свободи надовго зайняла лідируючу позицію в системі політичних сил країни.

Головною турботою кадетського керівництва було оптимальне вирішення питання влади. Після зречення Миколи II від престолу питання про спадкоємність влади в країні виявилося заплутаним. Після закінчення безрезультатних переговорів з великим князем Михайлом Олександровичем Тимчасовий комітет Державної думи, у якому пріоритетну роль грали представники кадетської фракції, ухвалив рішення про створення Тимчасового уряду. Ключову роль формуванні першого складу Тимчасового уряду грали члени ЦК кадетської партії, деякі з них погодилися стати міністрами (П.Н.Милюков, А.И.Шингарев, Н.В.Некрасов, А.А.Мануйлов). Управляючим справами Тимчасового уряду стад В.Д.Набоков. Міністри-кадети, і перш за все міністр закордонних справ П.Н.Мілюков, виробили та здійснювали програму Тимчасового уряду, до якої увійшли найважливіші вимоги кадетської програми.

Однак у конкретних умовах березня – жовтня 1917 р, реалізувати програму Тимчасового уряду було дуже складно. Замість політичної стабілізації країни форсованими темпами йшла тотальна дестабілізація. Посилилися дезінтеграційні процеси в національних районах, стрімко зростали інфляція, потреба та розпач мас. З моменту свого виникнення Тимчасовий уряд опинився в парадоксальній ситуації, коли поряд з ним діяла інша влада в особі ради робітничих і солдатських депутатів, яка проводила власну політичну лінію. Постійне прагнення тій та іншій владі “перетягнути канат” на свій бік зрештою вело до ослаблення держави, виконавчої влади, до дезорганізації виробництва, фінансово-кредитної системи, анархії та хаосу.

Після Лютневої революції 1917 р, у країні стрімкими темпами йшло формування нових партій. За наявними даними, у березні – жовтні 1917 р. країни діяло щонайменше 100 різних партій та закупівельних організацій, які загальна чисельність перевищувала 1 млн. людина. У цьому “партійному казані”, де “атмосферний тиск” зростав з кожним днем, Партія народної свободи, яка робила найрізноманітніші спроби стабілізувати обстановку, створити умови для переможного закінчення війни та скликання Установчих зборів, почувалася вкрай незатишно. Кадетам так і не вдалося переконати маси в безперспективності подальшої конфронтації, умовити лідерів національних партій не поспішати до закінчення війни ставити у всьому обсязі національне питання. Ліві соціалістичні партії, а за ними і маси вимагали негайно припинити війну та укласти мир; негайно вирішити земельне питання; негайно налагодити виробництво та вирішити продовольчі питання; негайно надати політичну самостійність народам національних околиць Росії. Впоратися з таким тягарем проблем Тимчасовий уряд був уже не в змозі.

Квітнева демонстрація 1917 р. призвела до зміни складу Тимчасового уряду, відходу з нього ключових постатей – П.Н.Мілюкова та А.І.Гучкова. У новому та наступних, уже коаліційних, складах Тимчасового уряду вплив кадетів кількох зменшився. Враховуючи обстановку країни після квітневих і особливо липневих подій 1917 р., кадетське керівництво дедалі більше уваги стало приділяти питанням мобілізації тих політичних сил, які були кровно зацікавлені у запобіганні сповзання країни до національної катастрофи. Кадети виконували інтегруючу роль об'єднанні “здорових” елементів із монархічної, торгово-промислової та фінансової середовища, певної частини офіцерського корпусу. Заради порятунку Росії від територіального та економічного розвалу кадетське керівництво змушене було погодитися на тимчасове встановлення країни військової диктатури.

Рішення зробити ставку на військового диктатора від імені героя Першої Першої світової генерала Л.Г.Корнілова далося кадетам непросто. Не всі члени ЦК погоджувалися на такий крайній захід, бо чудово усвідомлювали, що вона призведе до насильницького придушення революційного руху мас, а можливо, і до початку громадянської війни. Однак на думку більшості кадетського керівництва, іншого виходу з кризової ситуації вже не було, бо всі мислимі і навіть немислимі поступки вимогам лівого соціалістично накрила демократії були зроблені. Висловлюючи свою згоду на військову диктатуру, кадетське керівництво усвідомлювало і те, що у разі провалу спроб Л.Г.Корнілова взяти владу становище кадетської партії може стати критичним. Фактично, так і вийшло. Після провалу спроби Корнілова взяти владу становище Партії народної свободи погіршилося. При цьому далася взнаки нестійкість її соціальної бази, що проявилася в переході елементів міської демократії, що вагаються, в стан переможців Корнілова. Одночасно загострилися взаємини кадетів із соціалістичними партіями.